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北京地铁禁食不入法的示范意义万芳

发布时间:2020-02-14 12:30:32 阅读: 来源:接头厂家

北京地铁:禁食不入法的示范意义

11月28日上午,北京市人大常委会表决通过《北京市轨道交通运营安全条例(表决稿)》,明年5月1日起实施。在《条例》审议中,地铁是否禁止饮食一直是社会关注的热点。几经删改后,这一条款并未出现在最终的表决稿里。

北京的地铁禁食不入法具有示范意义,值得全国其他城市借鉴。

这里讲是示范意义有两个层次。首先是,北京地铁禁食的整个立法过程有示范意义。在笔者的印象里,全国还没有哪个城市关于地铁禁食的立法过程经历过如此反复,简直是标准的 一波三折 :今年2月,轨道交通运营安全条例向社会征求民意,提出禁止在步行梯、电梯、通道、车厢内饮食,并规定了罚则,随即引发争议,有乘客认为 一刀切 禁止吃东西难以接受;随后,市法制办在提请市人大常委会待审议的《北京市轨道交通运营安全条例(草案)》稿中,将该条款删去;今年5月,市人大在对草案提出第一轮修改意见时,提出恢复 禁食 条款,认为饮食的遗撒、异味会引起乘客不满和乘客间、乘客与运营企业间的纠纷,应加以规范;条例在9月进行二次审议后, 地铁禁食 条款再次被删除。

应该说,地铁禁食是否入法,无论是赞成者还是反对者,都有一定的道理,这本身就不是什么 非此即彼 的是非问题,而是有利有弊的。立法的 一波三折 给了各种意见的博弈创造了条件。通过反复讨论,不断争议,让各种正反意见都得到充分发表。正是这种充分的博弈,使我们对 地铁禁食 的问题有了多侧面、立体性的观察。这样做的结果,虽然立法花费的时间成本较大,但经过反复争议和充分博弈后的立法,也才可能在实践中得到更好的执行。这样的立法过程是值得推广的,凡是涉及公共管理事务的立法,都应该在充分反复的博弈的基础上作出结论,而不可过分追求立法的效率。

另一方面,北京市决定地铁禁食不入法的做法也具有示范意义。应该说,地铁禁食具有必要性,但不等于就说明禁食入法也具有必要性。公共场合吃东西只是个人道德行为的范畴,是个文明程度问题,这主要靠教育引导,靠法规强制约束不妥当。同时在执法中如遇乘客购买食物上车归家食用,低血糖病人遇不适需随时就餐等特殊情况,将很难对此行为进行界定。而且,现实的情况是,即使立法禁止在地铁上吃东西,最后能否执行还是一个问题。

北京市的法规不对地铁禁食作出规定,对全国其他城市是一个提醒。那些已经把禁食写进地方法规的城市,真的做到了 有法必依、执法必严 吗?那些尚未对地铁进行立法的城市,今后应该对禁食入法取更加慎重的态度吧!既不能以为法律万能,什么问题都想靠法律包打天下;也不能只是入法,却难以实施,让法规只具有 导向性 ,其实就剩下 观赏性 了,这反而会损害法律的尊严。查阅:已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图(更新中)查阅:2012年全国各省市城市轨道交通项目概览(更新中)查阅:城市轨道交通中标企业

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